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政府工作报告

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                                             政府工作报告
                    ——2019年1月5日在庄河市第七届人民代表大会第三次会议上
                                             市长 谢德洋

各位代表:
  现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
  一、2018年工作回顾
  2018年,面对严峻复杂的经济形势,在上级党委、政府和庄河市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记关于东北振兴发展一系列重要指示要求,牢牢把握稳中求进工作总基调,以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为主抓手,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。
  预计,全市实现地区生产总值600.7亿元,同比增长6%;一般公共预算收入按可比口径同比增长7.2%;全社会固定资产投资92亿元;社会消费品零售总额233.7亿元,同比增长7.5%;完成进出口总额106亿元,同比增长18.5%;城乡居民人均可支配收入分别为34111元和17460元,同比分别增长7%和7.5%。
  过去的一年,我们千方百计抓项目、强招商、促转型,经济发展活力显著增强。
  项目攻坚取得扎实进展。狠抓“六个一”攻坚机制,全年开(复)工5000万元以上项目60个,完成投资75.4亿元。三峡新能源海上风电首批机组成功并网发电,中船重工海上风电装备产业园竣工验收,晨达汽车产业基地投入使用。双瑞风电、海装风电、富谷生态渔业园区一期相继投产。庄河港将军石作业区冷库一期试运行。大学城二期、污废循环综合体开工建设。环嘉废钢精加工、抽水蓄能电站、海上风电及核电等重大项目前期工作扎实推进。北黄海经济区总体规划编制完成,综合发展水平显著提升,在全省30家同类经济区中排名第十。
  招商引资取得积极成效。深入开展“走出去”活动,加大对珠三角、长三角、京津冀等地区招商力度,洽谈企业209家,引进亿元以上项目8个,引进省外资金56亿元,同比增长9.3%。首个异地商会“长春庄河商会”成立。成功举办“松江•庄河”对口合作、“故乡情•庄河行”红崖英才论坛等多项“请进来”活动。与申华控股、国电投、上海维龙等知名企业成功签约。
  存量企业转型步伐加快。大力开展“走企业、解难题”活动,解决中小企业融资难等问题50余项,为民营企业减税降负6.2亿元。培育“小升规”企业13家、“个转企”201户。促进企业创新发展,实现高新技术产品增加值2亿元。宝锋制造、高科阻燃等4家公司荣获“国家知识产权优势企业”认定。安达船用螺旋桨等5家企业6项产品技术荣获省“专精特新”认定。金河高端精密数控机床铸件、钰霖多极直驱永磁电机纳入大连市重点科技研发计划。
  过去的一年,我们精益求精抓建设、重管理、强功能,城市发展质量不断提升。
  城市内涵品质日益丰富。城市总体规划修编工作圆满完成,土地利用总体规划获省政府批复。海绵城市建设加快推进,完成城市公园、道路等基础设施海绵化改造9.5平方公里,铺设雨污分流管网107公里。全省海绵城市建设现场会在我市召开,“庄河经验”在全省复制推广。城区市政设施全面升级,改造城市主干路27条52.6万平方米,改造供热管网13公里、巷土路20条、支排水管道6条、自来水旧管网5.7公里,修建给水管线4.5公里,新建和改造城市公厕17座。
  城市环境秩序全面改善。全国文明城市和国家卫生城市创建工作深入推进,城市品质提升、环境综合整治、路街“亮化”百日攻坚等专项行动取得明显成效。拆除违章建筑40处,依法取缔步行街西段、河东桥头等临时市场5个,一批违反城乡规划、影响市容市貌问题得到有效解决。新增公共停车位3000余个,城区停车秩序日趋规范。强力打通李大线、中环路等4条断头路,鲍码大桥工程顺利竣工,城市道路通行能力全面提升。
  城市服务功能显著增强。以港口为依托的物流业长足发展,货物吞吐量完成626万吨,集装箱吞吐量完成2.9万标箱,同比分别增长8.3%和71%。港口客运发送旅客48万人次。麒麟广场、居然之家开门纳客。智慧城市一期工程如期试运行,“1平台2中心+N个应用”智慧城市体系基本形成。香港广场、九洲健康养老服务中心全面竣工。上海港湾集团东北总部基地、海派文化广场主体完工。教育科创小镇项目正式启动。海港明珠、阳光海岸、明珠湾等高端精品住宅小区顺利封顶。完成商品房销售面积65万平方米,同比增长46%。
  过去的一年,我们步步深入抓改革、兴农村、强农业,乡村振兴实现良好开局。
  农村综合改革取得实效。全面推进农村集体产权制度改革,鞍子山乡山海丰、兰店乡磨石房等5个试点村率先完成改革任务。颁发农村土地确权登记证书17万本。兰店农场在大连市率先启动并完成股权多元化改革。积极探索村级集体经济多种发展路径,消除“空壳村”33个。加大农业共营制推进力度,新建家庭农场32家,新发展农民专业合作社81家,新增土地股份合作社7家。全面开展“大棚房”专项清理整治行动,对22个违法违规项目进行查处治理。以石城乡“生蚝小镇”为代表的,全省首个“农业政策性金融创新驱动示范市”合作项目正式启动。
  农村人居环境稳步改善。投入资金9800万元,修复水毁工程228项。完成黑岛镇东部饮水工程,惠及人口1.9万人。改造农村电网78公里、农村改厕7000座。大修县级以上公路93公里,新修农村公路198公里,硬化村屯支路260公里,成功创建“四好农村路”省级示范县。借鉴“新宾模式”,全面推广城乡垃圾“五指分类法”,农村人居环境综合整治试点工作顺利通过省级验收。高质量完成栗子房镇四家村、步云山乡温泉村等4个美丽乡村试点任务。
  农业发展质量显著提升。积极推进农业供给侧结构性改革,调减籽粒玉米3.16万亩,完成“两区”划定47.4万亩。新增设施农业6000亩,新植果树1万亩。新建千吨级恒温储藏库2个,新增储藏能力1.4万吨。修复养护农田水利工程134项,新增灌溉面积3100亩,连续29年荣获省市“大禹杯”。农业机械化水平进一步提升,新增大中型机械119台。升级改造区域气象观测站12个。成功创建国家农产品质量安全县,新认证绿色食品5个、无公害农产品14个,成为北京冬奥会食品供应基地合作伙伴。新建海洋牧场3万亩,荣获“亚洲城省牡蛎产业知名品牌示范区”称号。入选全国农村一二三产融合发展先导区。
  过去的一年,我们坚定不移抓环保、强治理、增效益,生态环境优势更加坚实。
  生态文明建设提升新高度。深入实施绿水青山工程,完成营造林5.8万亩,植树329万株,绿化河岸37公里,森林覆盖率提升至45%。庄河小于屯、英那河入海口两处国控点水质逐步提升,三大水库水质达标率保持100%。城东污水处理厂、张屯污水处理厂项目加快建设。着力加强自然保护区、生态湿地保护和修复力度,三河入海口群鸟来栖,世界珍禽黑脸琵鹭数量稳步增加。
  生态治理取得新进展。中央环保督察反馈问题整改取得实效,整治燃煤锅炉34台、淘汰黄标车503台,深入开展秸秆禁烧和扬尘治理,PM10和PM2.5浓度实现双下降,全年空气质量优良天数达到351天,较上年增加16天。关停水源地一二级保护区污染企业18家,畜禽养殖场(户)82家。市、乡、村三级河(库)长制全面建立,治理河道45公里,清理河库垃圾、行洪障碍物5.5万立方米。
  生态效益彰显新优势。“庄河其实不远,那里的空气有点甜”的城市印象深入人心,成功举办国际草莓欢乐节等系列旅游节庆活动。张庄线绿色旅游观光带、石王两岛蓝色旅游观光区持续升温。步云山老汤温泉二期开工建设。松江•庄河旅游战略合作框架协议正式签约,松江区机关事业干部疗休养基地成为“松庄合作”新亮点。全年接待游客670万人次,实现旅游业综合收入46.8亿元。
  过去的一年,我们持之以恒抓扶贫、办实事、促共享,民生事业协调并进。
  扶贫攻坚扎实有效。产业扶贫成效显著,新增产业扶贫项目16个,新建设施大棚500栋,种植食用菌1400万棒,带动低收入户1300户增收。大连市产业扶贫现场会在我市召开。累计发放扶贫贷款6533万元,惠及低收入户1410户。119个定点帮扶单位累计落实帮扶资金1849万元。庄河农产品闪亮登陆上海东方卫视,助力精准扶贫。通过发展产业、教育资助、改善住房、低保兜底等措施,实现12个低收入村脱贫摘帽。
  民生福祉持续增进。实现新增就业8249人,城镇登记失业率为2.25%。连续14年为企业离退休人员提高养老金标准,惠及退休人员7.8万余名。基本养老保险和医疗保险参保率达到95%,新农合参合率稳定在99%。城乡低保、特困供养、抚恤补助标准全面提高,累计发放各类救助资金1.6亿元。完成棚户区改造1548户、农村危房改造706户,改造老旧小区16个,修缮残疾人家庭房屋1001户。
  社会事业长足进步。完成“暖校舍”改造8万平方米,惠及师生1.2万名。红崖学校建成并投入使用,第三高级中学改扩建工程完工。高考成绩再创佳绩,普惠性幼儿园幼儿就读比例达到75%,彻底消除城区义务教育“超大班额”。新建医共体2个、社区卫生服务中心3所。中医院改扩建、大郑新城医院工程建设顺利推进,中心医院在深化公立医院改革综合绩效考核中名列全省第二名,并荣获“2018中国医院质量管理(医疗)优秀奖”。强化退役军人服务管理,完成5936名退役军人数据录入和亚洲城比对。成功举办2018中国•庄河“天门山杯”环英那湖山地自行车公开赛等大型文体赛事13场次,放映公益电影3400余场。
  过去的一年,我们坚持不懈抓营商、强法治、保平安,社会治理守正出新。
  营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革,本级行政服务窗口全面实行“5+2”无差别服务,取消调整行政职权82项,行政审批事项进大厅实现“应进必进”。工程建设项目审批制度改革工作有序推进,联合审批平台上线运行,办理时限压缩50%。一般性企业开办时间减至3.5个工作日,全年新登记企业2500户,同比增长24%。统筹推进政府机构改革、事业单位改革和公车改革,16家事业单位全新亮相。国企改革不断深化,林水集团、文旅集团相继成立,自来水公司、客运站等国有企业公司制改革顺利完成。
  法治建设持续增强。深入贯彻落实“七五”普法规划,调处民事纠纷2729件,荣获“全国法治县创建先进单位”称号。  全面推行政府法律顾问制度,政府决策风险得到有效防控。扎实开展财政预算执行审计和领导干部经济责任审计,权力运行得到有效规范。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督,人大代表议案、建议和政协委员提案见面率、办复率保持100%。
  平安共建成效凸显。信访矛盾“减存控增”取得阶段性成效,成功解决788户居民“办证难”“回迁难”问题,一批历史遗留信访积案得到有效化解。保障农民工工资“四项制度”⑪全面落实,帮助1039名农民工追回拖欠工资1742万元。依法加强重点领域安全监管,食品药品安全、防汛防火、安全生产形势平稳。成功防控“非洲猪瘟”疫情。强势推进扫黑除恶专项斗争,成功打掉杨传贵等一批村霸团伙涉恶势力,全年刑事、治安警情同比分别下降22.37%和15.64%。新建覆盖城乡高清探头2000个,超前预警研判能力显著提升。
  民族宗教、外事侨务、广播电视、人民武装、优抚安置、经济普查、对口帮扶、兵役、双拥、人防、供销、保险、人才、档案、史志、边海防等工作均取得了优异成绩。
  各位代表,成绩来之不易,这是市委总揽全局、科学决策、正确领导的结果,也是市人大及其常委会和市政协有效监督、鼎力支持的结果。在此,我谨代表市政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和离退休干部,向驻庄部队、武警官兵和国家、省、大连市直属机构,向所有理解、关心、支持庄河经济  社会发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在着不少困难和问题。一是经济下行压力和结构调整阵痛叠加,历史遗留问题和现实瓶颈难题相互交织,改革发展任务艰巨;二是存量企业转型升级困难,新兴产业集聚较为滞缓,营商环境还需大力优化提升;三是财政收支矛盾突出,民生保障压力较大,防风险任务依然艰巨;四是乡镇经济基础薄弱,村集体经济空心化、人口老龄化问题日益凸显,乡村振兴之路任重道远;五是部分干部还存在不求有功、但求无过的心态,干事创业精神亟待振奋。对此,我们将坚持问题导向,采取有力措施,认真加以解决。
  二、2019年主要目标任务
  2019年是新中国成立70周年,也是庄河全面建成小康社会的关键之年,做好各项工作至关重要。今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,认真落实习近平总书记在亚洲城考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,按照省委经济工作会议、大连市委十二届八次全会和庄河市委六届九次全会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以补齐拉长“四个短板”、做好“六项重点工作”为主攻方向,深入实施“生态立市、港口兴市、产业强市、惠民富市”发展战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,奋力闯出一条新时代具有庄河特色的高质量振兴发展之路。
  经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右;完成一般公共预算收入20.56亿元;完成全社会固定资产投资80亿元;社会消费品零售总额增长7.5%;城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
  做好2019年经济社会发展工作,必须以习近平总书记在亚洲城考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神为遵循,努力做到联系实际、融会贯通。要把全面深化改革作为推动庄河振兴发展的主攻方向,深入推进“放管服”改革、国资国企改革、经济区体制改革、农村综合改革和机构改革,以更加务实的改革举措解决突出矛盾问题,全面优化营商环境,助力庄河振兴发展。要把实施创新驱动作为推动庄河振兴发展的根本途径,紧紧依靠创新,做实、做强、做优三大传统产业,积极扶持以新能源为重点的新兴产业加快发展,着力培育高端优质的发展新动能,全力构建新旧动能加速转换、新兴产业加速集聚的产业发展格局。要把区域协调亚洲城作为推动庄河振兴发展的工作重点,主动对接上海市松江区,谋求更高层次、更多领域交流合作。同时,全面实施乡村振兴战略,加快破解城乡发展不平衡、不充分问题,让人民日益增长的美好生活需要得到更好满足。要把强化生态建设作为推动庄河振兴发展的重要支撑,坚定不移贯彻落实绿色发展理念,落实和深化生态文明改革举措,加快生态环境综合整治,着力写好生态资源优势向经济优势和产业发展优势转换的庄河文章,让绿水青山和金山银山划上等号。要把扩大开放合作作为推动庄河振兴发展的重要抓手,以港口为依托,主动对接亚洲城沿海开发开放、亚洲城自贸区大连片区和航运中心建设,加快庄河港对外开放进程,全力构建黄海北岸面向日韩开发开放新高地,让港口成为庄河全方位开放的重要平台,成为庄河全方位振兴的重要载体。要把保障改善民生作为推动庄河振兴发展的终极目标,坚持以人民为中心,聚焦群众最关心、最直接、最现实的问题,实施一批重点民生工程,着力补齐精准扶贫、教育医疗、社保救助等各项民生短板,加快推进城乡基本公共服务均等化,让人民群众拥有更多获得感、满足感、幸福感。
  为实现上述目标任务,要重点做好以下七个方面工作:
  (一)聚焦转型升级,着力在振兴实体经济上求突破
  坚持产业强市不动摇,牢牢把握转型升级这条主线,全力调结构、拓市场、促转型,推动产业向中高端水平迈进,加快实现实体经济振兴发展。
  全面提高工业质量效益。大力发展清洁能源生产、节能环保装备、亚洲城技术等新兴产业,重点推进中船重工海上风电场、双瑞风电叶片测试平台等项目建设,加快三峡新能源海上风电场全容量并网发电进程。全面落实促进民营经济发展的各项政策,启动“专精特新”中小企业培育计划,着力推进“个转企”“小升规”。编制优质产品和自主创新产品推荐目录,加大优势产品应用推广力度。继续开展“走企业、解难题”活动,着力解决民营企业和小微企业融资、市场、技术等方面问题。实施传统产业改造提升行动,推动企业从提供产品向提供“产品+服务”转变。健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制,力争培育一批具有核心关键技术的高新技术企业。
  全面提升农业发展水平。调减籽粒玉米3万亩,发展设施农业5000亩、果树5000亩。出台《庄河市扶持发展食用菌产业实施意见》,加快发展食用菌产业。加大农业共营制建设力度,成立土地股份合作社8家,培育新型农业经营主体30家、新型职业农民320人。提高农业机械化水平,扩大农业保险面积。实施“保品牌、创品牌”专项行动,充分发挥“庄河蓝莓”“庄河草莓”等地理标志产品优势,着力构建“区域农业公用品牌+优质农产品品牌+企业自主品牌”的品牌体系,激活传统农业品牌焕发新活力。持续加强农产品质量安全监管,新增“三品一标”⑫农产品10个。以全国农村一二三产融合发展先导区为载体,加快富谷国家农村产业融合发展示范园、“中国供销•庄河农业供给侧改革共享示范区”建设。发展大连市级以上农业产业化龙头企业4家。做好国家海洋经济示范区申报,新建海洋牧场3万亩。
  全面提升服务业发展水平。积极推动黄海大街商圈转型升级,加快以万达广场为中心的城市新商圈建设。加快实体零售业品质化建设,打造一批放心消费示范单位。完成庄河旅游服务中心建设和综合交通枢纽客运中心搬迁工作。围绕全域旅游示范区建设,加快打造“北部生态观光康养游”“中部农旅融合体验游”“南部滨海休闲浪漫游”三大精品旅游带。整理编制庄河旅游系列产品和庄河旅游精品线路。积极创建仙人洞镇、王家镇乡村旅游示范基地,着力培育一批乡村民宿示范点。继续办好环英那湖国际自行车公开赛、国际草莓欢乐节、国际蓝莓节等品牌赛事和旅游节庆活动,加快旅游与农业、教育、文化等产业融合发展。
  (二)聚焦扩大开放,着力在增强发展活力上求突破
  我们必须始终把项目建设、招商引资和优化营商环境作为振兴发展的生命线,进一步强化措施、精准发力,为庄河实现全方位振兴注入强大能量。
  强力推进项目建设。全面推行重点项目服务秘书制,力争50个5000万元以上项目完成投资60亿元。完善陆海联运体系,加快推进205#、206#泊位及配套设施工程进度,确保庄河港冷链物流项目投产运行。着力抓好污废循环处理综合体、大学城二期等重点项目建设。高标准打造教育科创小镇和步云山温泉•渔小镇。快速推进新兴66千伏输变电工程,完成蓉花山220千伏、复兴66千伏等6个输变电项目前期工作。全力以赴做好维龙仓储、LNG码头、抽水蓄能电站、海上风电、光伏发电及核电等项目跟踪服务。
  加大招商引资力度。以调结构、促转型、增后劲为主攻方向,依托优势资源、特色产业,编制招商项目计划。注重以商招商、以会招商、以诚招商,实行“一个项目、一名市级领导、一个责任单位、一抓到底”的推进机制,高频次开展“请进来,走出去”活动,努力实现招商引资新突破。加强松•庄对口交流合作,积极筹备“百企庄河行”等经贸洽谈活动,重点围绕食品精深加工、木材家居、清洁能源及装备制造等产业,大力引进产业链企业,促进产业集聚发展。以北黄海经济区为平台,研究制定“飞地经济”⑬发展规划及政策,实现乡镇(街道)与经济区项目共建、利益共享。完善招商督查考评制度,力争引进亿元以上项目10个。
  着力优化营商环境。开展“营商环境提升年”活动,重点解决执行不力、办事不畅、作风不实等突出问题。构建亲清新型政商关系,建立政企沟通交流常态化机制,依法保护企业家合法权益,加强对企业家的关爱和培养,营造尊重、关心、支持企业家的浓厚氛围。严格执行减税降费政策,完善中介服务行业规范标准,切实减轻企业税费负担。加快推进智慧亚洲城服务体系建设,推动实体亚洲城大厅向网上办事大厅延伸,扩大“最多跑一次”覆盖面。推行规上企业“项目管家”制度,健全投资项目代办机制,“一对一”跟踪协调服务。大力支持创业创新,重点以大学城、九成智慧产业园为载体,加快建设一批具有行业影响力的众创空间。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,组织开展政府机构失信问题专项治理,切实兑现政府承诺。
  (三)聚焦城乡协调,着力在提升功能品质上求突破
  城乡品质提升是广大市民最现实、最迫切的需要,我们要围绕打造宜居宜业城市品牌,着力提升综合承载能力,实现城市内涵式发展,努力把庄河建设成为现代化程度更高的文明之城、卫生之城。
  提升城市建设精品化水平。加快推进“多规合一”⑭,编制完善城市供热、燃气等专项规划,实现城市“一张蓝图”绘到底。树立“经营城市”理念,科学把握房屋征收和土地出让节奏,实施棚户区改造713套,力争完成房地产投资15.5亿元,开工建设商品房80万平方米。全力打好海绵城市试点收官战,确保顺利通过国家验收。以“海绵”理念引领精品城市建设再出发,加快推进庄河、小寺河河道两岸水环境综合整治。着力补齐旧城区基础设施短板,完成道路硬覆盖15万平方米,铺设雨污排水设施33公里。启动中部饮水工程前期工作,实施城区供水设备及管网改造工程,保障城市供水安全。
  提升城市管理精细化水平。以争创全国文明城市和国家卫生城市为目标,常态化巩固城市品质提升、城市环境综合治理成果,建立城市精细化管理体系。推进智慧城管平台建设,打造全民参与城市管理新模式。集中整治占道经营、车辆乱停、乱设广告等城市顽疾,实施照明亮化提升、道路绿化补植、背街小巷整治工程,加快推进城市公共停车泊位建设。通过“拆存量”和“控新增”,确保城区违法违规建设“零增长”,大力营造整洁、美观、舒适、有序的城市环境。积极探索城市扫保市场化运作新模式,助力环卫保洁质量、效率双提升。
  提升美丽乡村宜居化水平。扎实开展农村环境综合整治三年行动,通过示范带动、政策鼓励和制度约束,全面推行农村生活垃圾分类处理。启动实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目,完成6500座农村无害化卫生厕所改造。实施农村危房改造140户。扎实推进农村硬化、亮化工程,完成村屯道路硬化60万平方米,安装太阳能路灯500盏。积极争创“四好农村路”国家示范县,新建通屯油路150公里。开展乡村燃气和供热需求普查,统筹抓好农村电力、燃气、供热规划编制工作,完成农村电网改造360公里。
  (四)聚焦污染防治,着力在优化生态环境上求突破
  良好的生态环境是我们的核心竞争力,保护好绿水青山是庄河高质量发展的根本,要以解决好大气、水、土壤污染等突出问题为重点,全面夯实绿色发展之基,让绿水长流、沃土常在。
  强化空气环境治理。因地制宜扩大清洁能源使用量和使用比例,大力推进天然气基础设施建设。加强工业污染治理,全程在线监测涉气排污企业。加大车用燃油品质抽查力度,严厉打击非法销售油品行为。加快推进庄河北站电动汽车充电桩建设。深入开展扬尘源、餐饮业油烟污染整治。加大秸秆禁烧力度,提高秸秆综合利用水平。
  强化水土污染防治。常态化落实河(库)长制,全面实施“一河(库)一策”治理及管理保护方案,确保河库水生态持续向好。完成城东污水处理厂建设,加快推进张屯污水处理厂工程。做好朱隈水库、转角楼水库一级保护区围网封闭。统筹推进矿山开采、毁林取土、畜禽养殖、入河排污等重点领域整治。对重点行业企业用地,开展土壤污染状况详查、治理和修复。完成塔岭尾矿库治理工程。严控农业面源污染,保持化肥农药施用总量零增长。
  强化生态环境修复。全力抓好中央环保督察“回头看”、国家海洋督察反馈意见后续整改。深入实施青山工程,完成营造林3.5万亩,建设森林小镇2个、森林村庄24个。实施城市园林绿化行动,切实减少城市裸露土地。做好海岛环境整治修复。开展生态保护红线勘界立标。加快建立自然资源资产产权制度,推动生态环境持续向好。加强土地、矿产、海洋、林业等执法监管,依法查处各类环境违法行为。
  (五)聚焦民心所向,着力在保障改善民生上求突破
  坚持初心不变,从人民群众最期盼、最急需的事情做起,着力解决好事关群众切身利益的实际问题,加快补齐民生短板,努力实现人民群众对美好生活的向往。
  全力推进精准扶贫攻坚。把提高脱贫质量放在首位,加快建立特色扶贫产业体系。加大“扶贫贷”发放力度,发展产业扶贫项目40个。依托扶贫攻坚亚洲城监测系统,加强扶贫数据亚洲城管理,着力构筑医疗保障、最低生活保障、教育资助、社会救助四道防线。大力推进广告扶贫,举办上海新春庄河农产品联展活动,加快建立线上销售、线下体验电商扶贫新模式。紧盯低收入村脱贫退出十条标准,统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,确保29个低收入村脱贫摘帽。
  全面发展社会各项事业。深入推进义务教育均衡发展,加强乡村小规模学校建设,推进3所街道小学管理体制改革,完成东风小学、河东小学、小寺小学改扩建工程。推进医药卫生体制改革向纵深发展,加强医疗费用监管控制。力争完成中医医院改扩建、大郑新城医院项目建设。加快现代养老服务体系建设,大力培育“医养结合”“互联网+养老”模式,稳步提高养老机构服务质量、区域性居家养老服务中心覆盖率。加快构建现代气象为农服务体系,发挥气象趋利避害作用。深入实施文体惠民工程,不断提高文体公共服务保障能力。
  切实做好社会保障兜底。力争新增就业3300人。城镇登记失业率控制在3%以内。实施社会保险全民参保登记计划,新农合人均筹资标准提高至830元,城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高至580元。做好低收入家庭经济状况亚洲城化核对,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。扎实推进“菜篮子”工程。提升临时救助、残疾人精准康复服务能力。切实保障农民工合法权益,重点解决工程建设领域欠薪问题。
  不断提升社会治理水平。做好村和社区“两委”换届选举工作,加强保障支持,打牢基层治理根基。扎实推进食品安全示范城市创建,做到食品药品监管全覆盖。严格落实安全生产责任制,强化安全生产网格化管理和“四项机制”建设,保障安全生产形势持续稳定。深化信访矛盾减存控增专项行动,确保完成“办证难”“回迁难”化解目标。强化校园周边治安环境和交通秩序整治,推进平安校园建设。着力完善立体化社会治安防控体系,深入开展扫黑除恶专项斗争,坚决维护社会和谐稳定。
  (六)聚焦改革创新,着力在激发内生动力上求突破
  坚持把改革作为推动发展的“关键一招”,用改革的办法破除体制机制障碍,用改革的思路化解矛盾难题,靠全面深化改革提升发展水平、激活发展动力。
  统筹抓好重点领域改革。巩固商事制度改革成果,全面推进工程建设项目审批制度改革,审批时限压缩至90个工作日以内。深化农村综合改革,落实承包地“三权”分置制度,推进农村集体产权制度改革。发展壮大村集体经济,消灭30个“空壳村”。妥善做好国资国企改革,夯实文旅集团、林水集团基础,健全监管机制,确保国有资产保值增值。积极吸纳社会资本参与土地整理,保障重点项目建设和经济社会发展用地需求。
  切实加强重大风险管控。深入实施县乡两级财政体制改革,适当调整资金上解比例,充分调动乡镇街道增强财源建设的积极性。加快存量政府债务置换,全面消除当期偿债风险。健全市属国企债务风险防控机制。坚决打击非法集资、高利贷等非法金融活动,切实维护金融安全稳定和群众合法权益。加强养老金收支管理,多渠道筹措资金,确保养老金按时足额发放。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,促进房地产市场平稳健康发展。
  扎实推进行政管理体制改革。按照省、大连市机构改革安排部署,统筹抓好政府机构改革、事业单位分类改革、行政执法体制改革的衔接工作,保持机构改革期间各项工作的连贯性。稳步推进兰店乡、徐岭镇等撤乡设镇、撤镇(乡)设街道的区划调整。深化经济区体制机制改革,加快建立北黄海经济区“管委会+公司”运营机制,落实经济区经济管理权限,着力提高服务企业、项目的效率和质量。
  (七)聚焦自身建设,着力在打造人民满意政府上求突破
  新时代、新形势、新任务,对政府自身建设提出了更高要求。我们将牢固树立“四个意识”,恪尽职守,不负重托,不断开创政府工作新局面。
  坚持解放思想。扩大“两学一做”学习教育常态化制度化成果,全面开展“解放思想推动高质量发展大讨论大实践”活动,聚焦“四个短板”深刻反思,摒弃僵化思想和固化思维,切实增强解放思想的时代性、现实性和针对性,坚决做到“七个着力破除、七个牢固树立”,以思想大解放推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。
  坚持依法行政。严格遵守宪法和法律,全面提高机关工作人员学法用法意识,自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。主动接受市人大依法监督、市政协民主监督,进一步提高建议提案办理质量。积极发挥法律顾问作用,将政府工作纳入法治轨道。坚持科学民主依法决策,严格执行重大行政决策法定程序。全面推进亚洲城公开,让权力在阳光下运行。
  坚持廉洁从政。坚定不移执行中央八项规定,持之以恒纠正“四风”。全面落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制。加强重大决策部署落实情况的监督检查和跟踪审计,强化政府预算执行情况和财政资金绩效监督。始终把纪律和规矩挺在前面,坚决查处各种侵害群众利益的不正之风和腐败问题,努力营造风清气正的良好政治生态。
  坚持真抓实干。坚决贯彻落实上级党委、政府和庄河市委决策部署,带头担当尽责,不为问题找理由,只为解决想办法,重实干、强执行、抓落实,确保各项工作按期完成。完善督办问责机制,对重大事项、重要工作、重点项目实施全程跟踪问效,坚决杜绝慢作为、不作为、乱作为现象。
  各位代表,改革开放再出发,开拓奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,团结带领全市人民,同心同德,拼搏进取,奋力谱写庄河振兴发展新篇章,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

               
                                   征求意见

  现将《政府工作报告》任务及指标分解表对全社会公开征求意见。联系电话:89706300.
                                            政府办公室
                                           2019年3月6日

 

 


               庄政发〔2019〕 号


                 庄河市人民政府关于印发2019年
          《政府工作报告》任务及指标分解表的通知

各乡(镇)人民政府、街道办事处,经济区管委会各部门,市政府各部门,市直各单位:
  现将《2019年〈政府工作报告〉任务及指标分解表》印发给你们,请各相关单位认真抓好落实。《政府工作报告》是市政府对全市人民做出的庄严承诺,确保各项任务全面落实到位是一项严肃的政治任务,请各相关单位认真研究,细化具体工作任务,全力保证各项工作圆满完成。市政府督考办要按季度对各项工作的落实情况进行督查,密切关注进展情况,全程跟踪督办。

                                                庄河市人民政府
                                               2019年3月6日
                            (此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2019年政府工作报告任务及指标分解表(审议稿)3.8(3).xls
 

 


发布日期:2019-03-06  责编: 来源:
 
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