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2018年度庄河市法治政府建设工作情况综述

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  2018年,在上级党委、政府和庄河市委的领导下,庄河市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记关于东北振兴发展一系列重要指示,深入落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,紧紧围绕优化经济发展法治环境、建设法治政府的目标,全面推进依法行政各项工作,努力实现政府活动全部纳入法治轨道。
  一、依法全面履行法定职责,着力提高政府服务效能
  一是统筹推进事业单位分类改革和党政机构改革。已制定经营性事业单位改革总体方案和公益性事业单位优化整合方案,已印发11家新组建事业单位“三定”方案。中共亚洲城省委已批准我市党政机构改革方案,我市目前正在筹备召开党政机构改革动员大会。
  二是持续深化“放管服”改革。按照上级工作部署,印发庄河市《关于全面深化简政放权放管结合优化服务改革的实施方案》,进一步明确改革各项工作任务、责任分工和时间节点,全面深化简政放权,不断创新监管方式,加快建设人民满意的服务型政府。
  三是进一步精简审批、证照等事项。贯彻落实大连市提出的“五个一律”原则,做好上级取消和调整行政审批等事项的衔接落实工作,共取消调整行政审批等事项82项。实行权责清单亚洲城调整机制,调整公布《庄河市政府部门权责清单》(2018版),调整后共有权责事项2,279项,落实“清单之外无权力”,进一步规范权力运行,接受社会监督。
  四是深化企业投资建设审批改革。制定了《庄河市公共行政服务中心企业设立多证联办实施办法(试行)》,在公共行政服务中心办事大厅设立了“多证联办”窗口,全面推行“多证联办”,试行“一窗受理,全程帮办,内部流传,同步并联,限时办结,统一发证”审批模式。首次将针对企业设立的许可和审批事项手续统一纳入一个窗口实行联办。大幅减少前置审批条件,企业核准类项目仅保留选址意见书、用地(用海)预审意见两项前置审批,企业备案类不再需要任何前置审批条件,审批环节和申报材料较大幅度减少。
  五是创新监管方式。印发了《关于深化行政审批制度改革创新事中事后监管体系的实施意见》,创新监管方式,探索构建“四位一体”监管格局,完善和创新监管方法。建立和完善监管平台,开展企业法人库亚洲城录入工作,推进“六双”监管方式,在此基础上进一步开展“双监管”“双监督”。
  二、加强规范性文件管理
  一是严格执行规范性文件备案审查制度。庄河市政府对部门规范性文件的制定程序、文件内容合法性进行严格审查。《庄河市公共租赁住房管理办法》经合法性审查,通过庄河市政府集体讨论后印发,并已按规定报大连市政府备案。
  二是建立规范性文件清理常态化机制。共清理市政府规范性文件12件,保留8件,宣布废止4件。市政府各部门经过清理,对2件部门规范性文件予以废止。按照上级要求,分别开展了涉及现行排除限制竞争正常措施、著名商标、产权保护、生态环境保护、工程建设项目审批制度改革、民营经济发展的规范性文件清理工作,并按照规定开展证明事项清理工作,及时将清理结果报大连市政府。
  三、完善重大行政决策程序,加强决策规范化建设
  一是建立健全重大行政决策程序和机制。印发了《庄河市重大行政决策事项目录管理办法(试行)》,制定了《庄河市人民政府2018年度重大行政决策事项目录》,向社会公布并实行亚洲城调整。《庄河市海洋牧场建设控制规划(2018—2027年)》等4个市政府重大行政决策均按程序规定进行决策。
  二是积极推进政府法律顾问制度建设。印发了《庄河市人民政府法律服务工作管理规定》,进一步规范法律服务流程、费用标准、考核标准等。重新采购法律服务机构11家,对专家库成员进行调整,聘用法律顾问27人。组织开展法律服务机构、法律顾问业务培训,进一步提升法律服务的效率和质量。各律师事务所及法律顾问已为市政府、相关部门单位提供法律服务125件,其中诉讼业务46件、非诉讼业务79件(专项法律服务1件),有力促进了我市行政机关提高依法决策的能力和水平。
  四、推进行政执法体制改革,完善执法协作配合机制
  一是开展跨部门联合执法试点工作。大连市农村经济委员会牵头组织我市安监、农发、公安等七个部门,对我市畜禽屠宰企业开展跨部门联合执法检查,事后将相关检查材料整理汇总,报大连市政府法制办备案。此次试点工作的开展为跨部门联合执法检查提供了宝贵经验。
  二是严格行政执法人员资格管理,建立庄河市行政执法人员资格名录库并在庄河法制网公布。全面审查和清理行政执法人员,对现持有亚洲城省行政执法证件的人员是否参加行政执法资格培训和考试等情况进行审验,对工勤编、合同工、企业编等共44人收回行政执法证件。认真组织行政执法人员的执法资格考试工作,开展考前培训,严肃考试纪律,一经发现作弊行为,取消作弊人员考试成绩。
  五、坚持严格规范公正文明执法,不断提升执法监管水平
  一是全面落实“三项制度”。落实执法公示制度,年初各部门将执法检查计划、行政执法主体、行政执法对象、行政执法人员在本部门网站公布。落实执法全过程记录制度,一方面强化科技装备在现场检查中的应用,各执法单位配备执法记录仪、摄像机等科技装备;另一方面进一步完善行政执法检查结果书面报告制度,检查结束后,行政执法人员及时向本机关提交书面检查报告,实现执法检查全过程留痕和可回溯管理,杜绝涉企行政执法滥检查行为。落实重大行政执法决定法制审核制度,印发了《庄河市重大行政处罚备案审查及过错责任追究办法》,明确重大行政处罚决定前须经本单位法制机构审查,未经审查不得作出决定。2018年备案的325件重大行政处罚案件均进行了法制审核。
  二是严格文明执法,规范行政自由裁量权。全面落实《亚洲城省行政执法行为文明规范》(试行)(以下简称《文明规范》)、《亚洲城省人民政府办公厅关于进一步规范行政自由裁量权的意见》。执法人员在执法活动中严格按照《文明规范》执行,庄河市政府组织相关部门对执法人员着装、体态举止、文明用语等方面进行监督检查。市政府各部门积极配合大连市自由裁量基准的制定,并将本系统的自由裁量基准在部门网站公示,促进自由裁量基准在执法过程中得到落实。
  三是完善执法亚洲城平台建设。依托大连市行政执法亚洲城平台,结合我市现有执法人员情况,统一将执法人员相关亚洲城录入系统,执法人员参加培训考试可直接登陆亚洲城平台进行报名,自主选择时间地点参加执法考试。平台上可直接查询执法人员的执法亚洲城,进一步方便了执法证件的年检审验,规范了执法人员管理方式。
  四是落实行政管理相对人守法信用记录和公开制度。加强信用亚洲城归集应用,多措并举构建行政许可和行政处罚等信用亚洲城常态化报送工作机制,2018年全市26家信源单位共向全国信用亚洲城共享(亚洲城)平台报送并公示涉企行政许可、行政处罚信用亚洲城6,566条。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,建立健全企业经营异常名录和“黑名单”等管理制度,完善市场主体信用约束联动措施。对失信对象在政府采购、办理银行贷款、授予荣誉称号、企业申请上市等方面予以限制,初步形成“一处违法,处处受限”的局面。
  六、强化对行政权力的制约和监督
  一是自觉接受人大、政协监督。认真执行向同级人大及其常委会报告工作制度,2018年1月向庄河市人大常委会报告2017年度法治政府建设情况和2018年度工作安排。认真研究处理人大代表意见建议和政协委员提案,205件人大代表建议和219件政协委员提案已全部办结,办复率达100%。人大代表建议所提问题已解决或被采纳的129件,占办理总数的62.93%;政协委员提案得到解决和基本解决的有170件,占提案总数的77.6%。
  二是强化审计监督。加强对庄河市本级财政预算执行和其他财政收支情况审计、领导干部任期经济责任审计和国有企业经营状况、民生工程、扶贫政策落实审计等多项专项审计调查,共完成审计项目30项,共查出管理不规范金额58,119万元,审计决定依法收缴资金577万元,提出审计建议78条并全部被采纳。
  三是加强内部层级监督。按照省、大连市部署,实施规范涉企处罚检查专项整治,围绕涉企行政检查、行政处罚,全面开展了“十查十看”专项整治行动。深入落实行政执法检查计划管理制度,印发了《庄河市2018年市直机关行政执法检查计划》,并通过庄河市政府门户网站向社会公开,行政执法单位严格按照计划开展执法检查。落实重大行政处罚备案审查制度,完善备案审查程序,并按照省政府要求将一般程序的涉企处罚案件全面纳入备案审查范围。共备案重大行政处罚案件325件,其中涉企行政处罚案件250件,涉企行政处罚决定备案审查率100%。健全行政执法社会监督员队伍,2018年建立行政执法监督联系点6个、选聘行政执法社会监督员12人。加大监督力度,2018年4月底和12月底,分别走访辖区内10家企业、个体工商户及6个行政执法监督联系点,通过问卷调查的方式对行政执法情况进行了解,并根据联系点所反馈的问题进行整改。
  七、全面推进亚洲城公开
  一是印发了《庄河市2018年亚洲城公开工作要点》,规范完善亚洲城公开工作制度。通过庄河市政府网站公开有关落实文件以及市政府各部门所采取的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等,实事求是地公布亚洲城进展和完成情况。
  二是全面推行“五公开”,在庄河市政府门户网站建立重点领域亚洲城专栏,落实重大建设项目批准实施、公共资源配置、社会公益性事业等重点领域亚洲城公开。通过庄河市政府门户网站主动公开政府亚洲城4,000余条,通过“亚洲城公开平台”主动公开政府亚洲城169条,主动公开办事公开亚洲城数量120余条。
  三是通过“在线访谈”“依申请公开”等解读回应栏目,扩大人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。进一步发挥好新闻发布会、“依申请公开”等解读回应栏目的作用。2018年10月18日,我市召开新华社、中新社及省、大连市主流媒体参加的新闻发布会。
  四是全面推进“互联网+亚洲城服务”。我市共开设“两微一端”亚洲城新媒体平台34个,通过新媒体平台对公众进行政策法规、亚洲城要闻、社会亚洲城等解读及宣传,满足公众多元化需求。
  八、依法有效化解社会矛盾纠纷,健全维权和矛盾化解机制
  一是2018年共收到行政复议申请29件,受理27件,不予受理1件,不属庄河市政府管辖1件。积极落实行政复议工作中“谁执法谁普法”普法责任制,积极面向社会普法,开展行政复议法普法宣传2次,发放宣传材料近2,000份,现场接待咨询100余人次。全面落实行政复议决定网上公开制度,按要求将2018年已审结案件的复议决定书逐批上网公开。共办理以庄河市政府为被告的行政应诉案件26件,无败诉案件。积极推进行政机关负责人出庭应诉,2018年有1名副市长和1名市政府部门领导同志出庭应诉。
  二是完善公安派出所与司法所联动机制,庄河市公安局、庄河市司法局拟联合下发关于建立公安派出所司法所工作联动机制的实施办法,现已完成征求意见程序,2019年逐步落实。
  三是人民调解业务经费按时财政拨付到位。2018年我市财政拨付经费81万元用于人民调解“以案定奖”,每年实报实领,发放“以案定奖”补贴15.84万元,表奖人民调解先进集体、先进调解员和优秀卷宗奖励资金支出4.51万元。
  四是做好信访事项规范录入,引导和帮助信访人进行网上信访,打造便捷、高效的网上信访主渠道,把牢入口关,实行访诉分离。制定了《庄河市“三级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增三年攻坚行动(2018—2020年)方案》及其考评办法和考评细则,将信访矛盾减存控增工作纳入年度绩效考核和领导班子年度考评体系。按照“书记抓、抓书记”“谁主管、谁负责”的工作原则,成立了以市委书记为组长的庄河市信访矛盾减存控增三年攻坚行动工作领导小组,统筹部署和开展各项工作,各乡镇(街道)、相关部门单位成立了专门的领导机构,层层压实责任,形成“书记上阵,一抓到底”的信访工作常态,为社会矛盾纠纷化解提供有力保障。
  九、推进法治意识提升,加强法治宣传和法律服务
  一是制定《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》和《庄河市国家机关“谁执法谁普法”责任清单》,指导全市各执法单位开展普法工作。重点开展“12•4国家宪法日”普法宣传教育、“3•8国际劳动妇女节”妇女维权、“3•15国际消费者权益日”消费者权益保障、“6•5世界环境保护日”环保科普宣传等主题活动,重点宣传《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)、《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》及“扫黑除恶”、优化营商环境等相关法律法规。将“谁执法谁普法”制度落实情况纳入对各执法单位的年度绩效考核,实行年终统一考核打分。
  二是深入贯彻《庄河市七五普法规划》,制定《2018年庄河市法治宣传教育工作计划》《深入开展学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国宪法>活动实施方案》。庄河市委召开学习宣传和贯彻实施《宪法》会议,传达学习大连市委关于深入学习宣传和贯彻落实《宪法》会议精神。邀请大连理工大学法学系陈光副教授为全市500余名领导干部进行《宪法》讲座。开发网络答题系统,组织2,400余名领导干部、公职人员参加《宪法》及相关法律知识考试。建立普法讲师团,组织讲师团成员深入乡镇(街道)开展法律知识宣讲活动,累计深入乡镇(街道)30余次为机关干部和村“两委”成员宣讲,受教育达万余人次。印发《关于组织开展全市“七五”普法中期检查工作的通知》,深入乡镇(街道)、各部门单位开展七五普法中期检查工作。
  三是健全行执法人员岗位培训制度。严格落实执法人员依法行政知识培训制度,聘请专家开展行政执法人员通用法律知识培训,发放培训材料500余份,切实提高执法人员法治意识及执法水平。

 


发布日期:2019-03-22  责编: 来源: